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王岩镔:印机进口税调整为印业带来什么

1月22日，财政部发布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》〔财政部公告2007年第2号，以下简称《不予免税目录(2006年修订)》〕。该目录出台的背景是什么？其对ink">印刷设备进口有关税收政策所作的调整，对我国印刷业在 十一五 期间的发展会起到什么作用？印刷业如何抓住机遇、乘势而上？印刷行政部门在设备进口有关环节如何加强监管？带着这些问题，本报日前采访了出版总署印刷复制管理司司长中国出版报。

发展先进生产力，推进产业结构优化升级

：目前，印刷业在我国出版产业以及国家经济发展中处于什么地位？

王岩镔：印刷业是我国出版业的重要组成部分，长期以来，为党和国家的文化宣传、出版事业和出版产业的发展，做出了重要贡献。据统计，2005年全国出版图书、期刊、报纸总印张达到2231.67亿。印刷业在履行推动出版事业和出版产业发展这一职责上发挥了十分重要的作用，为满足广大人民群众日益增长的精神文化需求做出了积极的贡献。随着我国经济的聚合物表面材料制备技术国家工程实验室取得国家发展和改革委员会正式批复认定快速发展，印刷产业规模逐步形成，区域性印刷产业带显现出强劲的发展势头。目前，我国共有各类印刷企业182717家，从业人员340.22万人，2005年全国印刷行业总产值已超过3300亿元，占国内生产总值的2%左右。不仅如此，作为国民经济发展的配套行业，印刷业在对外贸易(各类高档包装及产品说明等)、繁荣市场(广告宣传品等)、维护市场经济秩序(各种防伪票证、磁卡等)等方面也发挥着越来越重要的作用。印刷业的发展和进步有力地带动了造纸、机械制造、电子、化工等相关行业的切角机发展和进步，促进了科研开发和技术创新。

：这次国家印刷设备进口有关税收政策变动的背景是什么？

王岩镔：2005年12月，国务院发布了《促进产业结构调整暂行规定》(国发[2005]40号)(以下简称《暂行规定》)，明确提出在 十一五 期间，各地要将推进产业结构调整作为一个时期改革发展的重要任务。按照《暂行规定》的要求，结合本地产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产力，限制和淘汰落后生产力，防止盲汽车轮毂目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。

与此同时，经国务院批准，国家发改委会同国务院有关部门发布了《产业结构调整指导目录(2005年本)》。根据该目录的第二十五类第16条规定， 文化艺术、出版、广播影视、大众文化、科普、体育设施建设及产业化运营 属于鼓励类项目。根据《暂行规定》第十七条的规定，国家对鼓励类投资项目在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》所列商品外，继续免征关税和进口环节增值税，在国家出台不予免税的国内投资项目目录等新规定后，按新规定执行。这是此次国家印刷设备进口税收政策变动的基本背景。

调整税收政策，关系技术进步和产业竞争力

：总署是从哪些方面认识和考虑这次印刷设备进口税收政策调整的？

王岩镔：我们主要考虑了两个方面的因素：

第一，印刷设备是构成印刷业发展水平的重要因素。我国要实现 印刷加工大国 向 印刷产业强国 的过渡，每年需进口一定量的国内尚不能生产的印刷设备。根据海关的统计，我国进口印刷设备主要集中在单张纸胶印机和卷筒纸胶印机，2005年用汇额为15.45亿美元。按照进口关税10%和增值税17%的税率计算，2005年免税额最高为4亿多美元。因此，印刷设备进口减免税发泡式隔热铝型材具有两重保温效果收优惠政策能否继续执行，对印刷业降低投资成本，更好地为满足我国经济、政治、文化发展的需要，实现产业升级、技术进步和我国印刷业的国际竞争力关系重大。

第二，国内ink">印刷机械制造业目前尚不能满足我国印刷业发展的需要。近年来，国内印刷制造企业通过科研开发、技术创新、技术引进等多种形式开发出具有满足中档水平的单张纸胶印机、表格机、凹印机、装订机和折页机等。但与国际先进水平相比，仍存在着一定差距，需要国家在宏观政策上给予更多的扶植。在某种意义上讲，印刷机械制造业的自主知识产权程度比降低进口设备关税将更有直接意义。但目前由于国内生产的高新印刷设备在性能、质量等方面低于国外同类产品，产量上也难以满足需要。例如，目前我国报纸胶印轮转机共3000余台，其中进口1500余台，承担了加工总量的75%，国产设备1500余台，只分担了25%的工作任务。此外，对于高端商业卷筒纸胶印机、数字印刷机以及柔印、印、ctp直接制版设备，国内目前生产能力尚不成熟。这两部分印刷设备进口将享受税收优惠政策；国内有可能在短期内形成制造能力的印刷设备，将不再给予政策优惠。

：出版总署提出的印刷设备进口税收政策建议的原则是什么？

王岩镔：一是坚持有利于实现《出版业 十一五 发展规划》所提出的印刷业发展目标的原则，即 十一五 期间力争使我国印刷工业总产值年均增长速度达到8%左右，印刷工业总产值预期达到4400亿元 。二是坚持科学合理的原则。即原则上对进口国内印刷设备制造企业可以生产、质量达到国际同类产品水平的印刷及相关设备可不再享受免税政策，以保护和推动我国印刷设备制造业发展；对代表世界先进水平，国内印刷设备制造企业不能生产或生产能力不足、设备性能达不到国外同类产品水平的印刷设备应享受进口免税政策，以此带动印刷业可持续发展。

反映行业诉求，总署意见被采纳

：在政策制定和出台过程中，总署主要做了哪些工作？

王岩镔：国家发改委、财政部等国家经济综合部门是国内投资项目税收政策的牵头决策部门，总署主要从行业行政部门的角度向他们提供政策建议。2006年3月，硅溶胶总署获悉国家发改委正在组织修订的《不予免税目录(2006年修订)》)拟对全部进口印刷设备提高税收门槛，并取消多年来对高端单张纸胶印机的进口免税优惠。此后，很快听到行业诉求，署长龙新民同志、原副可以估计每小格的5分之1署长于永湛同志分别作出批示，指示印刷复制管理司从有利于印刷业持续稳定发展的角度速与相关部门予以协调。当年3月15日，总署向国家发改委发出《关于印刷设备进口免税问题有关意见的函》，全面反映了行业行政部门的意见，并由印刷复制管理司领导带队，专程到国务院办公厅秘书局、国家发改委发展规划司，就《不予免税目录(2006年修订)》)中所列高新印刷设备进口的优惠政策制定等事宜深入交换意见并进行工作磋商。

根据国务院办公厅秘书局、国家发改委发展规划司的要求，总署印刷复制管理司分别就我国印刷业和相关设备制造业发展的现状和我国印刷业实际发展水平，以及需要扶植的方向开展了专题研讨，并多次召开由行业专家、高校及科研单位、设备制造部门、印刷企业负责同志振动机参加的座谈会，进行深入商议。在行业协会、国内外设备供应商以及行业资深专家学者的大力支持下，我们汇总各方面意见，于去年6月14日向国家发改委发出《关于〈国内投资项目不予免税的进口商品目录〉(2006年修订送审稿)修改意见的复函》，全面地反映了行业诉求和出版行政部门的意见。